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全市司法行政系统基层治理工作会议召开

日期:2021-12-24

2021年12月20日,全市司法行政系统基层治理工作会议召开。市司法局党委委员、副局长陈治元出席会议并讲话。会议全面贯彻市委五届十一次全会、全市加强和创新基层治理工作推进会精神,认真落实全市加强基层社会治理暨市域社会治理现代化工作现场会精神,研究部署司法行政系统基层治理工作。
    会议肯定了全市司法行政机关坚持以人民为中心的发展思想,坚决扛起加强和创新基层治理、维护社会和谐稳定的主责,积极推动基层治理取得明显成效。

——逐步建成多元共治、协调联动的大调解工作格局。牵头制定大调解体系建设实施意见,推动出台8个领域行业性专业性调解指导文件,健全“一庭两所”矛盾纠纷联调机制,实现“诉调、警调、访调”三调对接组织全覆盖,重点领域行业性专业性组织全覆盖,培育专兼职人民调解员7.1万名。年均有效化解矛盾纠纷30万件,其中“三调”联动化解矛盾纠纷7.8万件,攻坚化解信访积案、陈年老案、重大复杂疑难纠纷1.86万件,切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。
    ——丰富拓展自治、法治、德治“三治融合”的有效形式。抓好“关键少数”,年均组织50万名党员干部接受法治学习教育。做实群众法治教育,以民法典宣传为重点,录制、展播民法典普法广播剧100期、动漫微视频10期;全市1.1万余个村(社区)开展群众学法活动超过4万次。推进自治、法治、德治“三治”融合,全市已有70%的村(社区)达到市级民主法治村“三治”结合建设标准。深入开展习近平法治思想专题宣传,推动习近平法治思想入脑入心、家喻户晓。
    ——健全行政权力和服务事项动态调整机制。稳步推动综合管理权、统筹协调权、应急处置权等行政权力下放,确保基层接得住、管得好。目前累计取消612项,下放48项,向经济发达镇赋权306项,将47项村居证明事项精简为10项,精简率达78.7%,为基层赋权减负卓有成效。
    ——加快建成群众获得感、幸福感、安全感更足的公共法律服务体系。接续加力建设公共法律服务三大平台,创新谋划西部法律服务高地建设,打通线下“半小时”、线上“零距离”服务渠道,推进法律服务“多样化”“规范化”“优质化”,年均提供法律咨询25万人次以上、申办事项100万件次以上,公共法律服务社会影响力及首选率不断提升。
    ——培育推出各具特色的基层治理品牌。尊重群众首创精神,结合实践特点培育了江北“老马工作法”、永川“乡贤评理堂”、荣昌“新风小院”、沙坪坝“和顺茶馆”、南岸“三调融合”等治理品牌,探索了“法润千里·治汇广大”普法宣传、“法润社区·与法同行”社区治理和“乡村振兴·法治同行”乡村治理等有效做法,切实推动点上“盆景”成为面上“风景”。
   会议强调,当前和今后一个时期,全市司法行政系统要深学笃用习近平法治思想,提高站位、勇挑重担,按照党中央关于基层治理体系和治理能力现代化的决策部署,紧紧围绕市委任务分工明确的司法行政系统三项牵头主责,全力实施“五大行动”,最大限度将司法行政职能优势转变为治理效能,确保为全市高质量发展和高效能治理提供优质法律服务和公正法治环境。
    ——聚焦行政执法,实施扩权赋能行动。一是建立乡镇(街道)行政执法赋权清单。各区县要按照“因地制宜、一镇(乡、街)一策”的思路,赋予乡镇(街道)行政执法权,解决基层执法“干什么”的问题。二是推行情景化执法培训。探索沉浸式执法指导,提升基层执法能力水平;出台全市统一的行政执法案卷标准和文书模板,开展基层执法案卷评查,深化行政执法“三项制度”,规范基层行政执法行为,解决基层执法“怎么干”的问题。三是理顺基层综合执法机制。建立执法联动、执法协助、案件会商、流转交办、研判预警、督查考核等工作机制,实现基层执法跨部门、跨层级协同运转,保障基层执法“能干好”。四是探索建立覆盖市、区县和乡镇(街道)的三级行政执法协调监督工作体系。基层司法所要逐步承担起行政执法协调监督职能;探索“网格化社会执法监督员”制度,实现基层执法“有监督”。
    ——聚焦法治乡村,实施普惠万村行动。一是推动法治宣传教育深入群众。深入组织开展“八五”普法,做亮做强“法润千里·治汇广大”品牌,落实“谁执法谁普法”责任制,每个村(社区)年度开展群众学法活动4场以上,进一步提升基层群众的法治观念和法治素养,把移风易俗、向上向善融化在细微之处,为护航乡村振兴、推进乡村依法治理创造良好的法治环境。二是推动依法治理力量深入群众。采取“社区力量+、社会力量+、专业力量+”的模式,试点建设“法律之家”500个,培养“法律明白人” 1万名,培育推选农村学法用法示范户2万户,打通基层依法治理的法律服务“最后一公里”。三是推动便民服务措施深入群众。走好新时代群众路线,深入开展“我为群众办实事”实践活动,全面加强、做实做好村居法律顾问工作,持续深化、巩固提升法援惠民生行动,积极推行“社区公证员”制度,组织律师行业开展“双百党支部结对”活动,为人民群众提供更加优质高效便捷的法律服务。
    ——聚焦纠纷化解,实施联动联调行动。一是纵深推进大调解体系建设。健全完善“诉调、警调、访调”对接机制和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制,推动出台行政调解指导意见,推进重点领域行政调解工作取得突破性进展,切实发挥行政调解“分流阀”作用。二是强力推进行专调解组织建设。推动行业主管部门加大对本领域调解组织投入支持力度,加强专职调解员配备,探索推进商事调解工作,大力推进商会调解组织建设。推动出台贯彻《关于加强知识产权纠纷调解工作的意见》的实施方案。三是持续开展“联调联解促安全”专项行动。持续建好建强“尖刀班”,整合推行调解资源和力量跨行业、跨区域综合运用,攻坚化解重大疑难矛盾纠纷,积极化解信访积案、陈年老案、重大项目建设急案等疑难复杂案件。健全矛盾纠纷排查研判、跟踪回访、联防联控等机制,形成人民调解全周期闭环,全力防范“民转刑”案件。
    ——聚焦重点人群,实施管理提质行动。一是发挥专项组牵头作用。各区县专项组要履行好统筹协调职能,督促各主责单位认真落实服务管理制度,加强协同处置,切实推动专项组高效运转、发挥作用。二是夯实社区矫正基层基础工作。强化社区矫正业务培训,确保社区矫正工作人员准确理解掌握并正确执行我市“1+3”规范性文件。充分发挥村(居)民委员会协助做好社区矫正工作法定职能作用,广泛吸收网格管理员等基层治理力量共同参与社区矫正工作。继续推动设立乡镇(街道)社区矫正委员会,完善社区矫正基层治理体系。三是防范化解刑释人员重大风险。各区县刑释办和安置帮教机构要严格落实刑满释放人员分级分类服务管理,落实风险排查、研判、汇总上报工作,杜绝严重影响社会和谐稳定的重特大案件发生。
    ——聚焦基层基础,实施固本增效行动。一是加强司法所建设。要认真抓好市局关于进一步加强司法所建设意见的贯彻落实,围绕新时代司法所职能定位,坚持党建引领基层治理工作,按照党委政府的统一部署和要求,坚持属地指挥、统一调度,加强联动联勤、群防群治,主动的、高质量的融入当地基层社会治理工作大局。开展“枫桥式”司法所创建活动,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,确保专门工作力量、确保高效规范运转、确保发挥职能作用。二是提升队伍实践能力。组织1000个司法所深入10000个村(社区)开展基层治理实践行动,要从“小切口”破题,结合辖区实际,组织司法所各显神通,实践总结提炼出一批具有当地特色、效果鲜明的典型经验,用法治方式切实帮助基层解决实际问题,促使更多干警在基层汇聚、在基层成长、在基层成才。三是推进“三治”融合建设。加强统筹规划,调研总结推广“和顺茶馆”“乡贤评理堂”“清风小院”等基层治理经验,召开全市“三治融合”建设工作交流会,推动“三治融合”工作更加深入、全面开展。
    会议在市司法局设主会场,各区县司法局设分会场。市委依法治市办、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市民政局、市农业农村委、市市场监管局相关负责人,市司法局机关各处室负责人,各区县司法局及相关部门负责人、司法所所长等,共计1600余人参加会议。

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