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‍ 我市三地矛盾纠纷化解做法被中央政法委“点赞”

日期:2022-09-17

2022年9月8日,中央政法委官方微信公众号“长安剑”推出《让市域成为重大社会矛盾风险“终结地”,全国市域社会治理现代化试点创新研讨班再次举行》文章,“点赞”我市大渡口区、南岸区、永川区等3地最大程度地将矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解决在基层的典型做法。

文章指出:重庆市大渡口区组建“太阳妈妈”工作室,专门为社区群众解决邻里纠纷、调解家庭矛盾,惠及辖区6000余居民。重庆市永川区优化诉调、检调、警调、访调、专调联动运行机制,把案件分流进入各专业性调委会,初次调解不成,二次分流进入人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解综合调处环节,无法调处的可进入疑难信访交办、遗留问题处置和诉讼兜底程序,让矛盾纠纷始终在法治渠道内运行。重庆市南岸区探索创新“推拿按摩”工作法,在释法明理之上,注重发现双方当事人道德修养的闪光点,引导双方“和为贵”,依靠道德的力量化解纠纷。

大渡口区“太阳妈妈”工作室化解纠纷有一套

2020年5月初,大渡口区八桥镇发挥社区群众骨干力量的示范作用,在大渡口区司法局八桥司法所具体指导下,建立“太阳妈妈”工作室,及时化解邻里纠纷,推动基层群众自治。

八桥镇融城社区“太阳妈妈”工作室是全镇志愿服务队伍之一,专门为社区群众解决邻里纠纷、调解家庭矛盾。“太阳妈妈”工作室以时代楷模马善祥同志的“老马工作法”为模板,以融城社区为主体,依托“法律管家”化解问题和矛盾纠纷,承担宣传群众、教育群众、动员群众、服务群众的具体工作,在实践中形成了自己的“四五工作法”群众工作法,并坚持将“民为本、义致和”六字理念贯穿始终。

2020年10月23日下午,66岁的“太阳妈妈”志愿者、老党员邓锡芳接到“求助电话”,称家住盛世融城A区的两位居民因房屋漏水发生纠纷。在双方即将发生肢体冲突的关键时刻,邓锡芳赶到现场并予以制止。在邓锡芳的规劝下,双方情绪稳定下来,认真查找漏水缘由,弄清了事实真相。经邓锡芳调解,责任方主动向当事人道歉,并支付了修理费,一场灾祸消弭于无形。

“太阳妈妈”工作室成立以来,开展了家庭邻里矛盾调解、关爱独居老人、宣传方针政策、环境卫生保护等志愿服务活动163场,惠及辖区6000余居民,深受辖区居民群众欢迎和肯定。

永川区坚持全链条集成一站式调处打造矛盾纠纷化解终点站

永川区司法局充分发挥矛盾纠纷大调解体系建设工作领导小组办公室统筹协调、指挥调度、督促指导职责,在推进基层社会治理体系和治理能力现代化中,加快创新矛盾纠纷多元预防化解综合机制改革,探索矛盾纠纷全链条集成、一站式调处机制,将矛盾减少在源头、纠纷发现在前头、问题化解在苗头。永川区被央依法治国办授予第一批全国法治政府建设示范区。

坚持系统集成 

“一中心”整合资源力量 

高标准建设6000平方米的社会矛盾纠纷联合调处中心,推动“多平台资源向一中心汇集”。一是成建制入驻专业队伍。整合公共法律服务中心、行政争议调解中心、诉调对接中心等功能平台的60余名专职人员常驻办公,为群众提供解决矛盾纠纷的最优方案。二是社会化聘用专职力量。首批入驻民营企业、建筑行业、物业管理、劳动争议、交通事故、医疗纠纷、消费纠纷、生态环境、行政争议、金融领域10个行业性专业性调委会,采取政府购买服务方式分别聘用3名以上专职人民调解员,配套打造了一批具有行业特色的金牌调解室,为群众提供更加精准高效的人民调解服务。三是分业务引入专项资源。鼓励社会组织、行业协会、志愿队伍、自治团队入驻,目前包括公益律师、乡贤评理、“莎姐”维权、信访代跑、心理疏导等辅助调解服务已入驻联调中心。

聚焦事要解决

“一揽子”回应群众诉求

充分发挥区联调中心集合力量、集聚资源、集成业务的综合优势,努力让群众“只进一扇门、化解烦心事”。一是“前端”无差别受理。设置群众诉求无差别受理端口,线下窗口打破业务类别实行统一登记,线上平台定制业务表单实行统一流转,推动简单诉求马上办、一般诉求分类调、疑难问题联合治,避免群众反映诉求盲目跑、重复跑、多地跑。二是“中端”多元化调处。坚持“信访吹哨、调解为先、法治兜底”理念,突出行业调解和行政复议主渠道作用,优化诉调、检调、警调、访调、专调一体化联动机制,推动人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解深度融合发力,配套运用仲裁、公证、司法确认等方式增强调解协议的法律效力。三是“后端”闭环式运行。依托云网工程应用系统建设多元化矛盾纠纷调处在线平台,健全群众诉求“发现-受理-研判-分流-调处-督办-问效”全周期闭环运行流程,实行接诉即办、定时催办、超时督办,确保群众诉求事事有回音、件件有落实。

深化数字赋能

“一平台”推进源头防控

运用大数据智能化为社会治理赋能,提升社会矛盾纠纷预测预警预防能力。一是建好信息前哨。树立“两眼向下”工作导向,将300个城市社区调解小组、2980个农村调解小组建设成为纠纷信息前哨”,推动纠纷信息要素“一端采集、全网共享”,实现矛盾纠纷“一网排查、闭环处理”。二是开发智慧调解。建成具有统筹调度、指令下达、纠纷转办、信息集约功能的人民调解管理信息系统电脑PC端和手机APP,实现矛盾纠纷排查、调处、指导、交办、督导、考核、反馈等各项工作的闭环管理。三是守住稳定防线。运用数据比对等技术,精准研判各类信息数据,建立风险防控“智能搜索、自动研判、预警推送”模块,对易引发民间纠纷转化升级为刑事案件、群体性事件、个人极端案(事)件和存在“翻盘”、激化可能的案件进行智能化识别,实时推送预警,及时交办处置,实现了基层社会矛盾纠纷和稳定风险的精密智控。

【老有所为】重庆南岸退休干部“李调调”践行“枫桥经验” 助力城市基层治理

重庆南岸退休干部“李调调”践行“枫桥经验”助力城市基层治理

——记“全国模范人民调解员”“重庆市十大法治人物”、南岸区退休干部李洪峰

近年来,重庆市区南岸区的广大离退休干部紧紧围绕党政所期、民生所盼,充分发挥独特优势,在助力乡村振兴、城市基层治理、青少年成长、关爱失独家庭等方面建言献策、身体力行,为广大在职干部和老同志作出了示范、树立了标杆。2020年荣获第三届重庆市“十大法治人物”“全国模范人民调解员”称号的李洪峰就是这样一位退休不褪色的老干部。

退休返“战场”  听党指挥是我的信条

李洪峰,现年56岁,中共党员,南岸区司法局退休干部。2016年为了照顾年老的双亲,他毅然放弃“仕途”,提前退休。2018年得知南岸践行“枫桥经验”,创新“三调合一”机制,他毫不犹豫辞掉高薪的律师事务所工作,出任南岸区首批试点单位南坪街道矛盾纠纷调解中心主任。

当时,他的父亲刚在半年前过世;当时,调解中心就如一个初生婴儿,一切要从无到有。他说,“我是一名党员,从入党那天开始,听党指挥就是我的信条,组织有需要、群众有需求,我义不容辞。”

带着这种信念,带着组织的召唤,带着精湛的法律专业知识和丰富的调解工作经验,带着家人的理解和支持,他作为南坪街道调解中心的专职调解员和负责人,带领着他的7人调解团队,在南岸践行“枫桥经验”的战线上,开荒扩土,不分昼夜地深耕细作。

因他法治经验丰富、调解能力强、诙谐幽默,被同事和群众亲切地称为“李调调”;自“李调调”出任南坪街道调解中心主任以来,南坪街道调解中心自2018年10月成立以来截止2021年2月,共调解案件4029起,达成调解协议金额近5116.02万元(涉及合同金额上4亿元),司法确认的67起,调解非正常死亡、医患纠纷、非法集资、群体信访事件等重大矛盾纠纷40余件,他和他的团队在调解工作中做到了“小事不出社区,大事不出街道”,上为政府解忧,下为百姓造福,将大量矛盾解决在基层,有力维护了社会和谐稳定。

2019年李洪峰被《半月谈》向全国人大政协推荐为“破解基层治理难,六大新支点”社会创新工作方法之一;被重庆电视台人物专访节目、《重庆日报》《当代党员》《人民日报》等媒体采访报道。2020年被365体育亚洲官网、四川省司法厅特聘为“川渝地区调解专家”,荣获第三届重庆市“十大法治人物”“全国模范人民调解员”称号,得到了社会各界和群众的一致认可和好评。

老骥伏枥  我是让人轻松卸下包袱的“调解技师”

南坪街道常住和流动人口共计20万,日均活动人数30万,辖区内有重庆市五大商圈之一,人口流动性大,社会矛盾、治安状况较为复杂。街道所在地的南坪派出所也是南岸区的“大所”,110接警量占南岸区公安分局总接警量三分之一,其中70%是民事纠纷;派出所警员有限,处理起矛盾纠纷来,不仅“专业不对口”,而且量大到明显“超载”,处理效率反而不高,群众常常因此产生不满情绪。

在这种大背景下,“李调调”带着他的团队担当作为,充分发挥法治经验丰富、群众基础好、调解能力强的优势,冲锋陷阵。

李洪峰说:“现在的人民调解工作不比以前了,群众的法律意识和维权意识强了,现在的调解工作就和推拿一样,既要讲力道,又要讲穴位,绝不能简单粗暴。”

退休后,他依然保持着不断学习的习惯,除了跟进学习党的路线方针政策,只要有新的法律法规出炉,他也会第一时间找来学习,等自己消化完,还会召开学习会,让调解员们的业务能力与时俱进。结合深厚的理论功底,根据大量的工作实践,他总结出了人民调解的“推拿按摩”工作方法。“推”则是根据观察当事人双方的言谈举止,气色等情况初步确认他们陈述的事实的真实性,可靠程度来对纠纷的发生情况进行初步的推理判断;“拿”的核心是找准解决问题的方向和调解的着力点,是分析判断该矛盾的主次,分清主要矛盾和次要矛盾,以及主要矛盾的主要方面和次要方面;“按”的要义是找准穴位,抓住矛盾的主要方面的一方做调解工作,以法律法规政策规定,公俗良俗、社会道德,情感关怀等方法进行感化教育,取得矛盾的化解,掌握好人民调解的自愿、依法、不阻止以仲裁诉讼解决的三大原则,快速、准确地化解矛盾纠纷;“摩”就是要抹平,主要要求是落实效果,一定要后续跟进,落实调解协议的执行,确保调解的效果和严肃性、以及社会诚信的实现。

2019年9月17日傍晚,130多名学生家长聚集在南坪派出所要求解决和“艺满多”公司的纠纷。纠纷主要原因是该公司的美术老师罢课,近400名学生不能上课。南坪派出所将纠纷移交给调解中心后,调解中心立即联合区市场监管局工作人员、派出所民警、街道司法所人员展开调查,查清事实,查找矛盾突破口,当清楚家长诉求是保证学生有正规课能上以后,李洪峰又协调几个部门与家长代表召开了协调会,提出解决方案。最终,经过多次协商最后双方接受了调解中心建议,达成调解协议:由第三方 “七星瓢虫” 公司全面接管,现场制定三方协议,完成相关法律手续,三方满意而归。20日,家长代表给调解中心送来“热情为人民服务、真诚为群众解忧”的锦旗表示感谢。李洪峰带头及时地化解了涉及600多人的群访事件,维护了社会稳定。

正是由于“李调调”善找“穴位”,擅长“推拿按摩”,经他调解的矛盾纠纷,当事人都能轻松卸下“包袱”,握手言欢,从而被大家亲切称为“调解技师”。

在他的摸索和示范带动下,南岸区在全市率先构建起人民调解、治安调解、诉前调解为一体的南坪街道矛盾纠纷调解中心,运用“三调合一”创新机制,全面加强基层党的建设,走出机关、走向居民区、走向最基层的群众,实现了党领导下、依靠群众的社会治理创新,也为新时代下人民调解工作的深化发展探索出了一条可复制、可推广的富有生命力的新思路。2019年,南岸区《创新“三调合一”机制践行“枫桥经验”》荣获全国“创新社会治理典型案例”最佳案例。

全区按照“李调调”探索的样板,在全区15个镇街建立了18个矛盾纠纷调解中心,邻里摩擦、合同纠纷甚至是轻微治安案件、千头万绪的基层矛盾在南岸区矛盾纠纷调解中心得到了“一站式”调解。

退休不褪色  我要工作到身体不行的时候

“加班加点是常态,辛苦吃苦是状态,奉献奋斗是心态。这样的退休生活,我觉得很有意义,发挥了余热,为社会做一些能做的小事。这一次,我要工作到身体不行的时候。”李洪峰有些动情地说。

南岸区南坪街道近200平米的“调解中心”,是“李调调”的主战场:很多矛盾一调就是持续数天,很多纠纷一上来就是剑拔弩张,面对刚失去丈夫悲痛不已的妻子,面对拿不到工资无可奈何的农民工,面对父子间的反目成仇,面对兄妹间的财产争夺,三个调解室经常都处于满负荷运转状态。“李调调”调解累了,有时会偷空跑到中心门口抽支烟,揉揉肿胀的双眼又继续上。这里既是矛盾纠纷的蓄水池,又要成为矛盾纠纷结束的终点站,专职调解员就是要专职给群众解决问题。“李调调”和他的调解团队知道自己从事的是矛盾纠纷调解工作,他们晓得“不能让群众的问题得不到解决,决不能砸了政府的牌子又砸掉了自己的饭碗”。

问“李调调”调解工作最高兴的是啥子。他指了指墙上的锦旗和感谢信,说:肯定是当事人愤愤而来,双方握手言欢,群众满意啥。有一次,成都郫县一男子来南坪聚餐时因过量饮酒死亡,家属来了20几个要公道,调了三天终于达成了调解协议。走的时候,他的嬢嬢问我成都有没有这个调解中心,我给她说,我不晓得成都有没得,但是南岸出的问题,你都可以来找调解中心调解。

问“李调调”调解工作最难的是啥子。他说,看到别人家破人亡我情感难受,看到别人遇到不公我义愤填膺。千难万难都不难,最难不过群众不知道、不理解、不支持。经常遇到法院派过来的案子,邀请当事人来调解,他们迅速的挂了电话,还说我是骗子。其实我真的想让他们晓得,我们不是骗子,我是南岸区南坪街道的专职人民调解员。

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